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學習《決定》每日問答丨為什么要健全投資和融資相協調的資本市場功能

  新華社北京9月9日電 《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出:“健全投資和融資相協調的資本市場功能”。這一重要部署為進一步深化資本市場改革指明了方向,對促進資本市場良性循環、更好發揮資本市場樞紐功能、推動資本市場規范健康發展具有關鍵作用。

  資本市場主要包括股票市場和債券市場等,在金融運行中牽一發而動全身。我國資本市場經過30多年的發展,取得舉世矚目的成就,特別是黨的十八大以來,資本市場監管制度不斷完善,股票發行注冊制改革穩步推進,多層次資本市場建設扎實進行,資本市場在促進資源優化配置、推動經濟發展方面發揮了積極作用。截至2023年末,上海、深圳、北京3家證券交易所共有上市公司5346家,總市值約78萬億元。新上市企業中科技創新類占比超過70%,高科技行業上市公司市值占比超過40%。債券市場規模居全球第二,債券市場托管余額158萬億元。

  同時要看到,我國資本市場健康平穩發展的基礎尚不牢固。2020年以來,全國新增上市公司超過1500家,2022年、2023年融資額連續兩年居全球第一,但同期主要股指較為低迷,股民獲得感不強,這表明股票市場的投資、融資功能存在失衡。原因主要在于,市場擴容較快,流動性有所失衡;有的上市公司財務數據失真、上市后“業績變臉”;投資者保護不到位,對財務造假、違規分紅和減持、內幕交易、操縱市場等違法違規行為的監管力度有待加強。

  促進投資和融資功能相協調,對資本市場長期健康發展具有重要意義。一是符合資本市場發展普遍規律。資本市場一方面為實體經濟供給資金,提供融資服務;一方面為投資者創造投資渠道,使投資者獲取投資回報。投資功能和融資功能是資本市場功能的一體兩面,資本市場的健康發展離不開投資、融資功能的相輔相成,二者失衡不僅抑制資本市場功能的正常發揮,也影響資本市場的健康發展,必須樹立投資、融資并重的發展理念。二是有利于進一步提升資本市場投資功能。促進資本市場投資、融資功能相協調,可以吸引社會資金入市,促進居民儲蓄轉換為股權投資,為資本市場提供源頭活水,不僅有利于推動資本市場穩步發展,改善資本市場預期,增加居民財產性收入,促進消費和擴大有效需求,也有利于實體經濟獲得資金支持,發揮資本市場有效配置資源的作用。三是能夠更好發揮資本市場融資功能。投資、融資功能協調發展,能夠提升直接融資比重,優化融資結構,引導資金流向國民經濟重點領域、重要行業和薄弱環節,為實體經濟提供優質金融服務。

  促進資本市場投資和融資功能相協調,需要做好以下工作。一是提升對投資者的服務和回報。完善保險、銀行理財、信托資金、社保基金、基本養老金、企業年金、個人養老金等權益投資,推出與投資者需求相匹配的金融產品和服務,改革行業綜合費率,向投資者讓利。構建支持“長錢長投”的政策體系,完善有利于長期投資行為的考核評價、稅收、投資賬戶等制度。二是嚴格規范融資行為。發行上市是市場融資的第一步。要深化股票發行注冊制改革,提高主板、創業板上市標準,完善科創板科創屬性評價標準,強化信息披露要求,健全新股發行定價機制。進一步規范強制退市標準,嚴格執行和實施退市。三是強化持續監管。加強上市公司監管,嚴格信息披露和公司治理要求,加強減持、分紅、并購重組等環節監管,強化上市公司及其股東、實際控制人、董事、高管等人員責任。加強交易環節監管,嚴肅查處操縱市場、惡意做空等行為。加強中介機構監管,懲治財務造假等違法違規行為。加強證券基金機構監管,強化履職盡責要求,推動建立長周期考核機制,由規模導向向投資者回報導向轉變。四是加強投資者保護。進一步提升證券行業違法成本,健全投資者賠償救濟機制,對違法違規行為負有責任的控股股東、實際控制人、董事、高管、中介機構等要依法賠償投資者損失。落實好證券糾紛特別代表人訴訟制度。普及金融投資和風險知識,加強投資者教育。




 
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