近日，為優(yōu)化市場準入準營，創(chuàng)優(yōu)“三無三可”營商環(huán)境，激發(fā)社會投資特別是民間投資活力，山西省政府辦公廳印發(fā)《山西省優(yōu)化市場準入激活民間投資具體措施》，這也是繼2022年末發(fā)布《關于進一步促進民間投資的實施意見》之后，山西省政府促進民間投資的又一重磅文件。

山西資本圈注意到，此次發(fā)布的《具體措施》共分為八個部分，涉及優(yōu)化能源、公共充電設施、交通、市政和公共服務、文旅康養(yǎng)、制造業(yè)六大領域的準入準營，以及優(yōu)化項目建設服務保障、優(yōu)化政策執(zhí)行落地兌現(xiàn)，共計三十條具體措施。

而此前發(fā)布的《關于進一步促進民間投資的實施意見》中，包括公平執(zhí)行“非禁即入”、穩(wěn)定房地產業(yè)民間投資、擴大能源領域民間投資、拓寬基礎設施領域民間投資、激發(fā)產業(yè)領域民間投資等11個方面40條支持政策舉措。

以下為《具體措施》全文內容：

山西省優(yōu)化市場準入激活民間投資的具體措施

為貫徹黨中央、國務院《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》，圍繞“三個要件”“一個重點”內容，堅持問題導向、改革導向、發(fā)展導向，優(yōu)化市場準入準營，創(chuàng)優(yōu)“三無三可”營商環(huán)境，激發(fā)社會投資特別是民間投資活力，制定以下具體措施。

一、優(yōu)化能源領域準入準營

1.涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計劃，原則上提前15天向全社會公開并向民間資本推介。

2.鼓勵民營企業(yè)參與風電、光伏發(fā)電項目，鼓勵國有企業(yè)至少拿出10%的項目股權吸引民營企業(yè)參股。

3.以建筑屋頂、交通廊道、省級以上開發(fā)區(qū)、26個整縣試點地區(qū)為重點，加快推進分布式光伏發(fā)電，2023年底前建立并公布符合條件的分布式光伏資源清單，實行動態(tài)管理，吸引各類投資主體開發(fā)運營。項目原則上實行屬地備案，支持企業(yè)自建自用、余電上網，支持企業(yè)集中連片開發(fā)并允許整合打捆為單體項目履行備案手續(xù)。電網企業(yè)簡化分布式光伏發(fā)電并網流程，驗收合格的項目原則上在10個工作日內完成并網。

（責任單位：省能源局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、國網山西省電力公司等，市縣人民政府）

二、優(yōu)化公共充電設施領域準入準營

4.市縣人民政府做好公共充電設施網絡布局規(guī)劃并與國土空間、電力、交通等規(guī)劃一體銜接，支持民營企業(yè)成片區(qū)規(guī)模化建設運營公共充電設施項目并打捆辦理備案手續(xù)。

5.將獨立占地的集中式充（換）電站用地納入公用設施營業(yè)網點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，采取招拍掛出讓或租賃方式，根據(jù)可供應國有建設用地情況，優(yōu)先安排土地供應。

6.電網企業(yè)負責建設、運行和維護充電設施產權分界點至電網的配套接網工程，相關建設成本費用納入省級電網輸配電成本，通過省級電網輸配電價回收。2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費。

（責任單位：省能源局、省自然資源廳、國網山西省電力公司等，市縣人民政府）

三、優(yōu)化交通領域準入準營

7.支持民營企業(yè)投資建設鐵路專用線和站場，在項目立項批復文件中明確配套外部電源電力工程投資建設主體，其中由電網企業(yè)投資建設的部分，相關建設成本費用納入省級電網輸配電成本，通過省級電網輸配電價回收。

8.對列入國省相關規(guī)劃、計劃新建的收費公路項目，均應當通過招標等競爭方式選擇項目投資主體，支持民間資本以多種方式投資建設運營。

9.全省選擇20個左右的高速公路服務區(qū)向民營企業(yè)推介，整體轉讓經營權，鼓勵引導民營企業(yè)投資經營高速公路服務區(qū)。

10.支持民營企業(yè)按照全省規(guī)劃布局，主導建設通航機場和航空飛行營地，省級基本建設資金給予一定的投資補助。

11.2023年底前實現(xiàn)全省域客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗，積極推進與京津冀等地區(qū)跨省互認與核驗。

（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通廳、國網山西省電力公司等，市縣人民政府）

四、優(yōu)化市政和公共服務領域準入準營

12.對供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理、綜合管廊等市政公用行業(yè)的新建項目，全部實行競爭性配置，通過招標等競爭方式選擇項目投資主體，公開透明引導民間資本參與項目投資建設運營，并實行與國有企業(yè)同樣的價格政策、經營政策、補貼政策。

13.新建獨立占地、經營性的公共停車場項目，原則上由民營企業(yè)投資建設。

14.支持民營企業(yè)依法投資運營衛(wèi)生醫(yī)療、學前教育、職業(yè)教育、養(yǎng)老、文化體育等社會事業(yè)項目，在資質牌照核發(fā)、財政資金扶持、融資貸款、職稱評定等方面，確保“公辦”“民辦”平等對待。

（責任單位：省衛(wèi)健委、省教育廳、省人社廳、省民政廳、省文旅廳、省體育局、省住建廳等，市縣人民政府）

五、優(yōu)化文旅康養(yǎng)領域準入準營

15.每市各遴選至少1個國有非文物4A級以上景區(qū)，在符合相關法律法規(guī)和政策前提下，以競爭性配置方式向民間資本出讓景區(qū)經營權或業(yè)態(tài)經營權。

16.深入實施“文明守望工程”，吸納民間資本通過出資修繕、創(chuàng)設博物館、依托文物開發(fā)文化創(chuàng)意產品等方式，創(chuàng)新文物保護利用體制機制，盤活文物資源資產，實現(xiàn)文物價值有效利用。

17.開展閑置農房激活行動，鼓勵村集體經濟組織、民營企業(yè)等盤活利用閑置農房，進行旅游休閑、創(chuàng)意辦公、培訓研學等三產投資開發(fā)運營。

（責任單位：省文旅廳、省文物局、省農業(yè)農村廳等，市縣人民政府）

六、優(yōu)化制造業(yè)領域準入準營

18.支持民營企業(yè)圍繞重點產業(yè)鏈布局投資項目并爭當“鏈主”企業(yè)，達到條件的按照《重點產業(yè)鏈培育激勵方案》予以資金獎勵。

19.以省級以上開發(fā)區(qū)為重點，布局建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產品鑒定等質量基礎設施一站式區(qū)域性公共服務平臺，推動工業(yè)產品快速投產上市。

20.世界500強、全國500強、全國民營500強、全國制造業(yè)500強企業(yè)來晉布局投資制造業(yè)項目，本省重點龍頭企業(yè)在晉布局投資重大制造業(yè)項目，建立“一事一議”機制予以支持。

21.統(tǒng)籌安排省基本建設資金，用于制造業(yè)設備購置與更新改造貸款貼息，對符合條件的制造業(yè)項目給予2個百分點的貼息，期限不超過2年。

（責任單位：省工信廳、省市場監(jiān)管局、省商務廳、省發(fā)展改革委等，市縣人民政府）

七、優(yōu)化項目建設服務保障

22.全省統(tǒng)一建立“土地超市”，盤活閑置土地和集約開發(fā)低效用地，支持民間投資項目列入省級重點工程項目并享受國、省直接配置指標政策。

23.2023年底前完成工業(yè)類開發(fā)區(qū)“標準地”涉及的7項區(qū)域評估，入駐項目免費使用壓覆礦產、水資源論證、水土保持、洪水影響評價、考古等評估成果。

24.推行項目“分段施工”制，對施工現(xiàn)場具備條件的，企業(yè)可先期辦理“基坑支護和土方開挖”階段施工許可，開展土方、護坡、降水等作業(yè)。對已滿足安全條件和使用功能的單位工程，允許開展單獨竣工驗收，項目可局部先行投入使用。

25.2023年底前，市、縣兩級政務大廳設立“水電氣訊暖”綜合聯(lián)辦窗口，推行“一表申請、統(tǒng)一受理、聯(lián)動辦理”服務。

26.推動政府性融資擔保機構堅持保本微利運行，平均年化綜合擔保費率不超過1%。省級建立投貸聯(lián)動機制，共享項目信息，加強對民間投資項目的融資支持。

27.健全向民間資本推介項目長效機制，搭建向民間資本推介項目平臺，按季度向民間資本推介重大項目、產業(yè)項目、特許經營項目等三類項目清單，推介項目比照省級重點工程項目服務推進保障，持續(xù)促合達效。

（責任單位：省自然資源廳、省商務廳、省審批服務管理局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等，市縣人民政府）

八、優(yōu)化政策執(zhí)行落地兌現(xiàn)

28.執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，對清單內許可準入事項，創(chuàng)新完善與之相適應的審批機制、監(jiān)管機制，2023年底前原則上全部實現(xiàn)網上可辦。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立民間投資問題反映專欄，對以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇、前期手續(xù)辦理進展緩慢等問題線索，實行“收集—反饋—解決”閉環(huán)管理。

29.全面推廣應用全省統(tǒng)一的涉企政策“一站式”綜合服務平臺，以行政給付、稅收減免、財政補貼等為重點，從2024年開始省市縣三級推行惠企政策“免申即享”“即申即享”清單并納入平臺管理，動態(tài)調整，如實兌現(xiàn)。

30.建立促進民間投資工作調度評估機制，每月調度、每季通報、每年評估，壓實工作責任。各級各相關部門2個月內制定細化落實方案。省發(fā)展改革委牽頭建立落實清單，按季跟進匯總政策落地兌現(xiàn)情況，適時報省政府。

（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省審批服務管理局等，市縣人民政府）

附文：全力破解堵點問題！山西省政府發(fā)布促進民間投資“40條” | 全文