近日，最高人民檢察院、中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)《關于協(xié)同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權益工作的通知》（下稱《通知》），預防和化解勞動領域矛盾糾紛，及時糾正用工違法行為，特別是推動根治欠薪、違法安排超時加班等社會關注問題，切實維護勞動者的合法權益。
《通知》所指“一函兩書”制度，是工會及相關單位為提醒用人單位落實好勞動法律法規(guī)，或糾正其違法勞動用工行為而適用相關文書的制度簡稱。“一函”是指工會勞動法律監(jiān)督提示函，“兩書”是指工會勞動法律監(jiān)督意見書和工會勞動法律監(jiān)督建議書。該制度重在源頭預防，目的是通過協(xié)調(diào)協(xié)商方式將勞動關系矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
《通知》要求發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能優(yōu)勢和工會在發(fā)現(xiàn)、排查勞動領域風險隱患中的第一道防線作用，立足預防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，進一步提高檢察機關與工會的協(xié)作配合質(zhì)效，健全工作機制，推動勞動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，保障勞動者合法權益。
《通知》明確了“一函兩書”制度適用范圍，包括用人單位涉及職工利益的內(nèi)部規(guī)章制度；勞動合同、勞動報酬、社會保險、福利待遇、工作時間、休息和休假制度；安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治，女職工、未成年工、殘疾職工及老年勞動者特殊權益保護；保障被派遣人員合法權益；違反相關法律法規(guī)解除勞動合同等方面具體情況。
在檢察監(jiān)督與“一函兩書”銜接協(xié)作方面，《通知》要求檢察機關可就發(fā)現(xiàn)或掌握的勞動用工違法線索與工會及時會商，推動問題解決。涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者和女性、未成年、殘疾、老年勞動者等特定群體權益，或者涉及社保欠繳、拖欠農(nóng)民工工資等群體性糾紛且用人單位不予配合的，縣級以上總工會可將相關線索材料移送檢察機關，由檢察機關依法啟動法律監(jiān)督程序。對于某地區(qū)一定時期內(nèi)違法用工案件多發(fā)、頻發(fā)，或者已發(fā)生的案件暴露出明顯的勞動用工管理監(jiān)督漏洞，需要督促行業(yè)主管部門加強和改進管理監(jiān)督工作等情形，檢察機關可以向有關單位和部門提出檢察建議，促進依法行政。
《通知》要求，各級檢察機關、工會要進一步提高認識，深入貫徹落實習近平法治思想，加強協(xié)作配合，積極開展工作。
