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我國首次完成全國683個城市城區范圍確定

人民網北京3月27日電 (黃盛)據自然資源部27日消息,目前,我國首次完成了全國683個城市城區范圍確定。

“長期以來,由于缺乏空間標準和相應監測手段,我國城市建成區面積主要依靠地方填報,各地對于‘城區’統計口徑理解不同,且沒有對應到全國‘一張圖’的空間范圍,一定程度影響統計數據的準確性、可靠性和可比性等,給科學決策帶來一定障礙。” 自然資源部國土空間規劃局二級巡視員王偉表示,建立我國的城區空間范圍確定標準、完善城市化標準統計區制度,十分迫切和必要。

為此,自2019年7月起,自然資源部聯合同濟大學、北京大學、武漢大學、哈爾濱工業大學等,發揮對地觀測技術優勢和“兩統一”職能優勢,開展相關標準研究。自2020年4月起,選取107個城市,先后開展4輪標準試劃論證,不斷驗證調校技術路線。2021年6月,形成并發布《城區范圍確定規程》,確定了從空間范圍上界定城市建成區的技術規范,填補了我國城市化標準統計區制度的空白。

自然資源部國土空間規劃局二級巡視員王偉(左二)介紹我國首次完成全國683個城市城區范圍確定情況。 人民網 黃盛攝    

自然資源部國土空間規劃局二級巡視員王偉(左二)介紹我國首次完成全國683個城市城區范圍確定情況。 人民網 黃盛攝

據王偉介紹,在確立制度和技術規范基礎上,2023年,自然資源部依據《全國國土空間規劃綱要(2021—2035年)》(以下簡稱《綱要》),應用全國國土調查成果,組織全國683個設市城市全面開展了城區范圍確定工作,形成我國第一版全國城市的城區范圍矢量數據集,首次實現城市城區范圍的空間化、定量化和精準化,為《綱要》和城市國土空間規劃實施監測、體檢評估等工作提供了基礎支撐。主要包含兩個方面的成果:

一是城區范圍,即城市化標準統計區范圍,作為一定時期城鄉劃分和城市化地區邊界,解決城市化空間結構分析“分母”的標準化問題,更新周期與全國國土調查、人口普查等保持一致,其間保持相對穩定。基于第三次國土調查數據,全國683個設市城市城區范圍(城市化標準統計區)總面積為11.02萬平方千米。

二是城區實體地域,即標準統計區范圍內的實際建設區域,作為國土空間規劃實施情況的年度監測數據,解決城市化空間結構分析“分子”的標準化問題。每年利用全國國土變更調查成果,對城市實際建設區域變化情況持續監測,保持“一年一更新”。基于2021年度國土變更調查數據,全國683個設市城市城區實體地域范圍(實際建設區域)總面積為7.80萬平方千米。

“在此基礎上,可對我國城市化國土空間問題進行多維度分析。”王偉舉例分析,目前基于人口大數據的城區常住人口統計分析,城區范圍確定成果已應用到國土空間規劃編制和實施監測、城市空間監測和體檢評估、城市地價動態監測、沿海城市地面沉降監測等國土空間監測分析工作中,進一步夯實了在“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”履行“兩統一”職能的數據基礎,促進了國土空間治理數字化轉型。

另據了解,城區是指城市實際開發建設、市政公用設施和公共服務設施功能覆蓋的空間地域范圍,是觀察城市化發展演化趨勢、研究城市化的基本空間單元。實現城市城區空間范圍確定的標準化,是科學實施城市統計監測、促進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎性工作。  

 

 
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